CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 176 / 2013

Dosar nr. 218 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.115/2011 privind stabilirea cadrului instituţional şi autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanţelor Publice, de a scoate la licitaţie certificatele de emisii de gaze cu efecte de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.115/2011 privind stabilirea cadrului instituţional şi autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanţelor Publice, de a scoate la licitaţie certificatele de emisii de gaze cu efecte de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.43 din 19.03.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Obiectul de reglementare al prezentului proiect îl constituie modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.115/2011 privind stabilirea cadrului instituţional şi autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanţelor Publice, de a scoate la licitaţie certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene, din perspectiva necesităţii evitării  imobilizării sumelor rezultate din valorificarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră şi utilizarea lor în scopuri permise de legislaţia europeană de profil, în contextul îndeplinirii angajamentelor asumate de România faţă de Uniunea Europeană.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ, fără a transpune vreun act juridic european, cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul mediului, integrate segmentului legislativ rezervat - Poluării şi daunelor, în sectorul - Controlul poluării atmosferice .

La  nivelul dreptului european derivat, în raport de obiectul specific de reglementare al proiectului analizat, prezintă incidenţă dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.1031/2010 al Comisiei din 12 noiembrie 2010 privind calendarul, administrarea şi alte aspecte ale licitării certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie cu efect de seră în cadrul Comunităţii, norme obligatorii şi direct aplicabile în ordinea juridică a statelor membre, implicit a României, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona şi pentru implementarea cărora la nivel naţional,  s-a adoptat Ordonanţa de urgenţă a Guvernului  nr.115/2011.

            Menţionăm că prin acest act normativ, s-au creat premisele legale necesare implementării efective a prevederilor Regulamentului (UE) nr.1031/2010, în special prin  desemnarea explicită a autorităţilor competente în aplicarea dispoziţiilor acestui regulament, fiind stabilite concomitent şi o serie de măsuri conexe problematicii licitării certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră,  în  cadrul procesului de îmbunătăţire şi de extindere a sistemului de comercializare a acestor cote, pe coordonatele implementării legislaţiei naţionale armonizate cu prevederile Directivei nr.2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunităţii .

            În acest ultim sens, precizăm că, la nivel naţional, urmare modificărilor şi completărilor aduse actului european de bază - Directiva nr.2003/87/CE, intervenite prin Directivele nr.2004/101/CE, 2008/101/CE şi 2009/29/CE, România şi-a aliniat legislaţia de profil la dinamica acquis-ului incident, consolidând pe cale de consecinţă actul normativ intern  de transpunere, anume  Hotărârea Guvernului  nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze  cu efect de seră, prin  intermediul Hotărârii Guvernului nr.133/2010, 399/2010 şi 1300/2010.

Cât priveşte prezentul demers, aşa după cum se arată şi în cadrul Notei de fundamentare, iniţiatorii urmăresc ca, prin intermediul amendării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului  nr.115/2011, să se instituie un mecanism flexibil de finanţare a proiectelor de la nivel naţional, compatibile domeniilor stabilite conform prevederilor art.10 alin(3) din Directiva nr.2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie cu efect de seră în cadrul Comunităţii, cu modificările şi completările ulterioare, astfel încât parte din sumele obţinute în urma scoaterii la licitaţie a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, să fie alocate finanţării unui proiect de investiţii, din sfera transportului public.

            Precizăm că, în conformitate cu prevederile art.10 alin.(3) lit.f) din Directiva nr.2003/87/CE, versiunea consolidată, „Statele membre determină destinaţia veniturilor obţinute în urma licitării cotelor. Cel puţin 50% din veniturile provenite din licitarea cotelor menţionată la alin (2), inclusiv toate veniturile provenite din licitarea menţionată la alin (2), lit.b şi c), sau echivalentul valorii financiare a acestor venituri, ar trebui utilizate în unul sau mai multe dintre următoarele scopuri:  ... încurajarea trecerii la emisii reduse şi la forme de transport public”.

            Având în vedere faptul că propunerea, potrivit proiectului, privind alocarea unei sume către Ministerul Transporturilor  pentru finanţarea în anul 2013 a proiectului de investiţii „Magistrala V Metrou Etapa I-a  Drumul Taberei - Universitate”, se încadrează în  scopurile admise de prevederile Directivei nr.2003/87/CE,  pentru care pot fi utilizate veniturile obţinute din licitarea cotelor, aferente vânzării certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, respectiv pentru reducerea traficului rutier şi implicit, reducerea emisiilor de gaze, prin dezvoltarea transportului public cu metroul, considerăm că sunt respectate normele şi exigenţele Uniunii Europene în domeniu.

3. La partea introductivă a articolului unic, trebuie precizat că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.115/2011 a fost aprobată prin Legea nr.163/2012. Totodată, este necesară scrierea completă a abrevierii „Art”, la pct.1 şi 2, astfel:

                        „1. După articolul 12 .........”.

                        „2. Articolul 15 .................”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.176/20.03.2013